当苹果和Epic之间在去年就收入分成比的对抗引发全球关注之时，与苹果一样贯彻“平台30%抽成额度”的谷歌却并没有成为舆论焦点。这“得益”于当时谷歌相对宽松的支付管控，许多APP开发者都可以绕开谷歌的支付限制，而谷歌对此也“睁一只眼闭一只眼”。

然而去年10月，谷歌宣布将从2021年10月开始执行支付新政，所有在 Play商店上发布安卓应用的开发者必须使用谷歌的支付系统。这也意味着所有 Play上应用的内购收入都将被谷歌抽成30%。消息公布后，引发各国开发者和监管部门的关注。

近日，即将于今年10月强制推行自有支付系统的谷歌迎来了一个新的挑战者——韩国。

据韩媒报道，8月18日，韩国网络漫画产业协会、韩国网络小说产业协会、韩国漫画家协会、网络漫画协会、韩国网络漫画作家协会、韩国网络漫画协会、韩国故事创作协会等7个创作者团体分别会见了韩国在野党派的代表，敦促通过针对谷歌公司的《电信业务法》修正案。

而据了解， Play目前占据了韩国约80%的应用商店市场份额，苹果在韩国只有10%左右，这也是为何韩国率先针对谷歌的主要原因。

8月19日，韩国互联网企业协会、韩国风险企业协会、韩国创业论坛、韩国女星风险企业协会，这四家协会组成的ICT组织再次联名致函韩国国会，呼吁通过《电信业务法》修正案，希望禁止谷歌强制让APP使用其支付系统的行为。

据了解，该修正案将在8月25日由韩国国会法制司法委员会进行审查讨论，并最终由韩国国会全体会议表决是否通过。

以下为韩国ICT组织致国会公开信全文：

尊敬的国会法制司法委员会委员们：

我们衷心感谢法制司法委员会全体成员的辛勤工作，为大韩民国的成长和未来所作出的不懈努力。

韩国 ICT组织今天发出联合信函，是因为我们要求通过《电信业务法》修正案，禁止强制执行应用程序内支付，该政策在购买应用程序时会强制要求执行指定公司的支付方式。

根据谷歌的政策通知，如果从今年10月开始新应用强制执行应用内支付，韩国内容产业每年将损失超过2万亿韩元的销售额，并减少约18000个劳动岗位。

尤其是考虑到内容产业从业者大多是20多岁、30多岁的年轻人，很多在没有30%抽成负担的情况下仍在努力继续创作活动的年轻创作者将失去创作的意志和基础，最终将导致韩国创意生态不可逆转，直至被摧毁。

与此同时，国会执政党和在野党的许多立法者仔细考虑并准备了《电信业务法》的7项修正案，以禁止强制应用内支付。

虽然有一些针对贸易公平的负面声音，但修正案并不局限于特定国家和公司，最近美国参众两院也提出了类似的法案。 Mulli事务所也明确表示，这并不违反韩美自由贸易协定，因此不存在发生贸易摩擦的可能性。

另外，由于ICT行业是一个市场变化非常快的特殊领域，加上现行的电信业法案有相关预防条款，因此不存在法律条款相冲突的情况。

如果不停止谷歌限制应用内支付的行为，年轻的创作者将丧失展示他们创意的机会，消费者也将被剥夺享受各种创新内容的机会。

尊敬的委员们，我们恳请你们尽快通过法制司法委员会悬而未决的《电信业务法》修正案，以保护处于危机中的韩国内容产业。

韩国内容产业的未来就掌握在你们手中。谢谢。

2021.8.19

韩国人未战先怯？邀知名律所释法，规避贸易争端

在此次《电信业务法》修正案问题上，韩国相关组织似乎是更“理直气壮”的，毕竟谷歌此举影响的不只是韩国开发者。

在公开函中，ICT组织指出，如果从10月开始在新应用内强制执行谷歌支付的分成政策，韩国内容产业每年将损失超过2万亿韩元（约合113亿元人民币）的销售额，并减少约18000个岗位。

ICT组织还特别提到，内容产业的从业者大多是二三十岁的年轻人，很多在当前没有30%费用负担情况下仍在努力进行创作活动的年轻创作者很可能因为新政而丧失创作热情，最终导致创意生态的不可逆转。

在文末，ICT组织更是将此次事件的意义定性为“保护处于危机中的韩国内容产业”，并直言“韩国内容产业的未来掌握在法制司法委员会委员们的手中”。

尽管态度诚恳、需求迫切、言辞激烈，但公开函中的另一些描述还是在“理直气壮”之下突显了一种面对美国这样一个强劲的对手时，典型的韩式“未战先怯”。

在文中，ICT组织特别提到邀请了全球100强律师事务所之一的 公司对此次修正案进行了“合规性评估”。此前在韩国就有舆论担忧这份针对谷歌的法案会违反韩美自由贸易协定（FTA），导致贸易摩擦。在充分审视修正案条款后， 表示其不存在违规风险，修正案也“并不局限于特定国家和公司”。

韩国网络小说产业协会会长孙炳泰也表示，该法案最令人担忧的是韩国公平贸易委员会的反对。根据计划，韩国国会法制司法委员会将于明日（8月25日）对这一法案进行审查讨论，并最终由韩国国会全体会议表决是否通过。

值得注意的是，在为自己“壮胆”的过程中，ICT组织还提到了在美国的“盟友”——“最近美国参众两院也提出了类似的法案”。

骑虎难下的拜登政府：是挺谷歌、还是灭巨头？

8月上旬，三名美国议员共同向参议院提交了一份名为《开放应用市场》的新法案。这份法案的提出也曾一度被外界评论为“苹果、谷歌的至暗时刻”。

法案要求削弱苹果、谷歌对自家应用商店的控制权，即所谓的“看门人”权力（应用商店为开发者和用户提供便利的同时，可以运用一些手段防止用户接触到有害内容）。法案将允许游戏在上架App Store、 Play时，可以向用户提供开发者自己的支付方式，并且不受苹果和谷歌的惩罚。

这份法案与韩国相关组织的诉求可谓是“殊途同归”，尽管美国议员考虑的是反垄断问题，而韩国组织考虑的是创作者利益和产业发展问题，但最终都是为了限制苹果、谷歌对支付渠道的把控，这也与欧盟《数字市场法案》的针对目标不谋而合。

面对欧美和韩国政商界的联合抵制，苹果与谷歌却并没有任何“认怂”的想法。相反，他们正试图拉拢一个更具威慑力的“盟友”——美国白宫。

据《纽约时报》报道，美国一个名为信息技术产业理事会（ITIC）的贸易组织将矛头指向了两家公司的国内市场，称韩国的这项立法可能违反2007年韩美之间一项有关企业歧视的协议。

ITIC认为韩国法律允许用户使用外部支付服务的要求似乎是在专门针对美国供应商，并将威胁到标准的美国商业模式。值得注意的是，谷歌和苹果都是ITIC的“资助成员”。

不过，美国贸易代表办公室（USTR）代表Adam Hodge却表示，美国官员在这个问题上还没有采取坚定立场。

事实上，对拜登政府来说，目前的局势多少有些骑虎难下。一方面他需要为外国针对美国科技巨头的反垄断指控辩护，另一方面对于美国国内反对苹果和谷歌垄断行为的呼声他也无法视若无睹。

从表决时间来看，假如明天韩国国会通过《电信业务法》修正案，将会是全球第一个正式获得通过的此类法案。因此，此次表决结果将对各国的反垄断立法产生深远影响，身处风口浪尖的韩国国会是否敢于打响制裁苹果、谷歌应用商店的第一枪，不只是韩国人关注、各国开发者和政府监管部门都在关注。

后记：韩国苦美国科技巨头久矣

事实上，这已经不是韩国业界第一次对美国科技巨头的霸道行径表示不满。早在2019年，Steam就曾因无视韩国游戏分级制度强行推广网吧服务而备受争议。

根据韩国现有法律规定，所有在韩国商业化运营的游戏产品都必须获得韩国的游戏分级才可以发布，违反者将在韩国被判处5年以下有期徒刑，以及5000万韩元（约合30万元人民币）以下罚款。

然而，除了V社自家出品的少数游戏（《Dota2》、《CS:GO》）以及欧美大厂的主机游戏，Steam上发售的大量游戏均未获得韩国游戏分级。在此背景下，V社直接在韩国推出了“Steam网吧游戏服务”，即通过软件把大量游戏推向网吧业主进行商业化经营，这显然违反了韩国的游戏监管法律。

直到2020年6月，忍无可忍的韩国游戏管理委员会在多次沟通无果后，正式警告V社必须让Steam商店遵守韩国相关法律，商店发行游戏需接受相关机构的审查，否则根据相关法律Steam在韩国当地发行未受审查游戏的行为涉嫌违法。

出人意料的是，V社竟直接拒绝了这一要求，理由是申请游戏分级是游戏发行厂商的义务，作为全球游戏平台的Steam没有责任和义务为游戏厂商代劳向韩国相关部门申请分级。由于V社并没有在韩国设立分公司，因此韩国法律也无法阻止V社通过Steam在韩国销售游戏，相关监管机构对V社而言形同虚设。

同样无视韩国分级诉求的还有谷歌。早在2010年，韩国游戏分级委员会就曾致函谷歌对应用商店内4400款未经评定的游戏进行分级申请。然而直到2019年，因被指出无需经过成人认证程序便可自由下载应用而再度遭到声讨的谷歌也只是模糊回应会在确认问题后采取行动，却并未给出确定的认证启用时间。

至于谷歌的老对手苹果，也曾在韩国App Store应用中隐去游戏分类，转而将其放在娱乐分类中，并顺利通过了韩国游戏分级委员会的审批。

总体而言，美国科技巨头对于韩国业界的“声讨”似乎并不太上心。而韩国相关机构在实际执行中也往往对此网开一面，此次韩国人的“壮举”是否会再次虎头蛇尾？将持续关注。